最近，一部名為《穹頂之下》的紀(jì)錄片再次引起全社會(huì)對(duì)霧霾污染形成原因的激烈討論，同時(shí)也進(jìn)一步加強(qiáng)了人們保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。在眾多行業(yè)中，家居建材業(yè)雖然不像能源業(yè)那樣成為各方議論的焦點(diǎn)，但由于其關(guān)乎家居環(huán)境安全，所以相關(guān)產(chǎn)品的環(huán)保性能同樣備受關(guān)注。為了讓消費(fèi)者購(gòu)買到放心的家居建材產(chǎn)品，國(guó)家相關(guān)部門、行業(yè)各方將于2015年出臺(tái)或完善一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，旨在讓消費(fèi)者有“利劍”在手，以維護(hù)自身權(quán)益;讓生產(chǎn)企業(yè)有法規(guī)可循，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
家居建材行業(yè)環(huán)保“利劍”顯露鋒芒
穹頂之下，行業(yè)面臨新環(huán)保要求
據(jù)記者了解，家居建材產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)很多都是排污大戶，比如涂料油漆業(yè)、家具制造業(yè)、陶瓷業(yè)、五金加工制造業(yè)等。隨著國(guó)家對(duì)各個(gè)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)底線的不斷收緊，使得家居建材業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2014年4月24日，被稱為有“鋼牙利爪”的《環(huán)保法》修訂通過，并于2015年1月1日正式實(shí)施。新修訂的《環(huán)保法》規(guī)定“按日計(jì)罰”，同時(shí)賦予執(zhí)法人員查封、扣押的權(quán)力，環(huán)保部門可直接要求污染超標(biāo)企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)。此外，還明確了地方政府對(duì)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企事業(yè)單位承擔(dān)主體責(zé)任、社會(huì)發(fā)揮監(jiān)督作用。
事實(shí)上，國(guó)家層面對(duì)家居建材行業(yè)環(huán)保問題的重視和管理不僅僅體現(xiàn)在《環(huán)保法》上，還包括其他很多方面。例如，2015年1月26日，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)涂料征收消費(fèi)稅的通知》(財(cái)稅〔2015〕16號(hào))，規(guī)定自2015年2月1日起對(duì)涂料征收消費(fèi)稅，征收范圍包括生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)，適用稅率均為4%。此外，一些地方性法規(guī)的出臺(tái)也對(duì)家居建材行業(yè)產(chǎn)生了影響。北京市環(huán)保局大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)李立新日前透露，為完成2015年P(guān)M2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)，北京市將單獨(dú)出臺(tái)《2015年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。其中包括，北京今年將率先組織征收施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，并開始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。為進(jìn)一步完善排污標(biāo)準(zhǔn)這道門檻，北京市今年將出臺(tái)涉及煉油石化、印刷、木制家具制造、汽車制造修理、涂料油漆膠黏劑等多個(gè)行業(yè)的排污新標(biāo)準(zhǔn)，其中部分行業(yè)還會(huì)對(duì)難以在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)測(cè)量的揮發(fā)性有機(jī)物制定產(chǎn)品含量標(biāo)準(zhǔn)，以求全方位限制企業(yè)排污。這些標(biāo)準(zhǔn)的推出將對(duì)家具、涂料行業(yè)產(chǎn)生明顯影響。
在國(guó)家法律收緊、人們環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)的背景下，作為利益直接受影響的家居企業(yè)須順應(yīng)法律要求，相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)則應(yīng)積極倡導(dǎo)企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)設(shè)施，以使產(chǎn)品符合更加嚴(yán)格的新要求。
斗室之內(nèi)，多部嚴(yán)苛法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將出臺(tái)
如果說國(guó)家法律層面關(guān)注的是“穹頂之下”的大環(huán)境，那么相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)則更多地關(guān)注“斗室之內(nèi)”的居室小環(huán)境。畢竟法律只能對(duì)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)做出較為籠統(tǒng)的規(guī)定，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)才能對(duì)其做出細(xì)致的要求。
由于家居產(chǎn)品的環(huán)保性能直接關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康，因此需要企業(yè)嚴(yán)格以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則來生產(chǎn)產(chǎn)品。然而，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定往往涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益等諸多方面，要想找到能夠滿足各方利益的平衡點(diǎn)，最佳的辦法就是合作。但現(xiàn)實(shí)情況是，在我國(guó)的家居建材行業(yè)中，中小企業(yè)較多，這給合作制定標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)帶來了挑戰(zhàn)。
2014年《中國(guó)建材家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，“產(chǎn)業(yè)集中度低、競(jìng)爭(zhēng)無序，市場(chǎng)環(huán)境有待改善”是家居行業(yè)在發(fā)展過程中面臨的一大困境。以建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)為例，我國(guó)擁有建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)約1700多家，而排在建筑陶瓷業(yè)前10名企業(yè)的產(chǎn)量不足全行業(yè)產(chǎn)量的1/8;排在衛(wèi)生陶瓷業(yè)前10名企業(yè)的產(chǎn)量不足全行業(yè)產(chǎn)量的1/6。這讓行業(yè)深受假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止、甲醛超標(biāo)問題頻出、產(chǎn)品質(zhì)量難保證、“傍名牌”等亂象的困擾。同時(shí)，由于這些產(chǎn)業(yè)集中度低，中小企業(yè)居多，給監(jiān)管帶來了更多困難;因?yàn)閷?duì)于中小企業(yè)而言，如何生存下去才是最重要的，他們對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注度不高。這樣的現(xiàn)狀更增強(qiáng)了細(xì)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的必要性。
2014年，已有數(shù)個(gè)關(guān)乎公眾健康的家居建材標(biāo)準(zhǔn)得以修訂完善，其中均提出了更為嚴(yán)苛的要求。例如2014年12月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的水龍頭國(guó)標(biāo)——《陶瓷片密封水嘴》(GB18145-2014)正式實(shí)施，其中把金屬物析出量列入到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)中，并增加了對(duì)錳、鉻等多種元素的析出量規(guī)定，將金屬污染物的限量及檢測(cè)方法與歐美標(biāo)準(zhǔn)接軌。
可以預(yù)見，2015年的家居建材行業(yè)將迎來更多的新標(biāo)準(zhǔn)。例如，自2002年使用至今的《室內(nèi)裝飾裝修材料、人造板及其制品中甲醛釋放限量》(GB18580-2001)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的最新修訂版已進(jìn)入報(bào)批階段，通過后其將上升為強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。此外，《空氣凈化器》(GB/T18801-2008)、《木家具中有害物質(zhì)限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(GB18584-2001)兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作也已基本完成;《軟體家具沙發(fā)中有害物質(zhì)限量》《軟體家具床墊中有害物質(zhì)限量》兩個(gè)新國(guó)標(biāo)已起草完成。這些標(biāo)準(zhǔn)的建立，都將成為未來消費(fèi)者居室環(huán)境安全、健康的保障。
行業(yè)發(fā)展呼喚攜手共治
無論是國(guó)家層面的法律法規(guī)還是行業(yè)層面的嚴(yán)苛標(biāo)準(zhǔn)，都可以作為消費(fèi)者維權(quán)時(shí)的“利劍”。但要想讓其發(fā)揮出應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)攜手共治目標(biāo)，除了需要自身“鋒利”外，還需要消費(fèi)者學(xué)會(huì)使用，否則就會(huì)淪為擺設(shè)。
我國(guó)現(xiàn)行的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有兩大亮點(diǎn)，即公益訴訟和舉證責(zé)任倒置，其對(duì)消費(fèi)者維護(hù)自己合法權(quán)益起著至關(guān)重要的作用。《消法》第四十七條規(guī)定，對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以向人民法院提起訴訟。作為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的公益性組織，消費(fèi)者協(xié)會(huì)在維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益方面更加專業(yè)和權(quán)威，因此由其提起公益訴訟，更有利于維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。《消法》第二十三條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或者裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起6個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵、發(fā)生爭(zhēng)議的，由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。這就意味著，若消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)裝修工程存在環(huán)境污染問題，可向法院提起訴訟，此時(shí)裝修公司應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任。
在家居建材消費(fèi)過程中，產(chǎn)品的環(huán)保性能是消費(fèi)者最關(guān)注的指標(biāo)，因?yàn)檫@關(guān)乎每一位家庭成員的身體健康。因此，要想讓家居建材行業(yè)健康、可持續(xù)地發(fā)展下去，一方面需要國(guó)家層面的重視，讓各項(xiàng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與時(shí)俱進(jìn)地制定和完善;另一方面，消費(fèi)者也應(yīng)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，敢于、善于亮出手中“利劍”，維護(hù)自身的合法權(quán)益。
●相關(guān)鏈接
家居建材行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施制定情況
法律法規(guī)規(guī)章
《環(huán)境保護(hù)法》：于2014年4月24日修訂通過，2015年1月1日開始實(shí)施。其中規(guī)定，對(duì)違法生產(chǎn)企業(yè)“按日計(jì)罰”;賦予環(huán)保執(zhí)法人員查封、扣押權(quán)力;環(huán)保部門可直接要求超標(biāo)企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)。
《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》：2013年10月25日最新修訂通過，2014年3月15日開始實(shí)施。公益訴訟和舉證責(zé)任倒置是其中的兩大亮點(diǎn)。
《關(guān)于對(duì)涂料征收消費(fèi)稅的通知》：2015年2月1日開始實(shí)施，其中規(guī)定對(duì)涂料的生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收4%的消費(fèi)稅。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)
《陶瓷片密封水嘴》(GB18145-2014)2014年12月1日開始實(shí)施。增加了對(duì)錳、鉻等多種元素的析出量規(guī)定，將金屬污染物的限量及檢測(cè)方法與歐美標(biāo)準(zhǔn)接軌。
《室內(nèi)裝飾裝修材料、人造板及其制品中甲醛釋放限量》(GB18580-2001)正在修訂中。修訂稿中，E2≤5.0mg/L標(biāo)準(zhǔn)被刪除，取而代之的是更加嚴(yán)格的E1≤1.5mg/L、E0≤0.5mg/L。
《空氣凈化器》(GB/T18801-2008)正在修訂中。將進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)空氣凈化器的2類基本技術(shù)指標(biāo)，提高空氣凈化器的噪聲、能效等級(jí)等指標(biāo)。
《木家具中有害物質(zhì)限量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(GB18584-2001)正在修訂中。將用無損檢測(cè)取代破損檢測(cè)，采用“氣候箱檢測(cè)法”取代現(xiàn)有的“大氣檢測(cè)法”。
《軟體家具沙發(fā)中有害物質(zhì)限量》正在制定中。
《軟體家具床墊中有害物質(zhì)限量》正在制定中。
